Panamá: presentan régimen de Asociación Pública-Privada

El Ministerio de Economía presentó ante la Asamblea el proyecto de ley para la creación del régimen de Asociación Pública-Privada (APP).

Viernes 29 de Abril de 2011

La APP es un mecanismo alternativo para lo que tradicionalmente ha efectuado el Estado en la ejecución de obras o la prestación de servicios públicos, régimen que se efectuará a través de contratos entre el sector público y privado, en los cuales este último construye, financia, opera y mantiene infraestructura o presta servicio.

Este tipo de asociación puede utilizarse en una amplia gama de proyectos de inversión social y económica que incluyen desarrollo de carreteras, energía, telecomunicaciones, hospitales, cárceles, escuelas, edificios públicos, tratamiento de aguas, puertos y otros.

El principio en que se basa este tipo de proyecto, es que el sector privado contribuye con una mejor capacidad gerencial y de innovación tecnológica lo que resulta en una mayor eficiencia, que se traduce en servicios de mejor calidad y a menor costo.

En este sistema, el sector privado financia el proyecto, teniendo como fuente de pago un contrato multianual de prestación de servicio con el Gobierno; asume algunos riesgos, como puede ser el de construcción del proyecto, el presupuesto y el tiempo de ejecución; opera el proyecto manteniendo los estándares de calidad y precios acordados.

El proyecto de ley que crea el régimen de Asociación Pública-Privada (APP) y que se presentó para la consideración de los diputados, se fundamenta en los principios de valor por dinero, transparencia, competencia, asignación de adecuada de riesgos, responsabilidad presupuestaria, responsabilidad fiscal y el fortalecimiento de las instituciones tanto a nivel nacional, como local.

Establece normas relacionadas con el registro, contabilización y límites de la APP tendientes a asegurar que no atenten contra la viabilidad fiscal, el plazo de vigencia del contrato se determinará en cada uno de ellos, pero en ningún momento podrá ser menor de 5 años, ni exceder los 50, se establece un régimen de contratación sencilla y transparente basados en la celebración de una licitación competitiva; se contemplan disposiciones referentes a los contratos y sus contenidos incluyendo el uso de penalidades, plazo de ejecución, suspensión e indemnización por la terminación anticipada del contrato, entre otras, y se establece un órgano rector de programa de APP, una unidad técnica especializada que funcionará en el MEF y las entidades públicas contratantes; se establece el marco para la definición de las garantías, los compromisos firmes y contingentes. Las controversias serán atendidas mediante un panel técnico y de arbitraje.

Castillo concluyó su presentación, señalando que es necesario contar con una política pública clara y un marco regulatorio confiable para la inversión privada que permita por un lado, unir los esfuerzos del sector público y privado interesados en el desarrollo de infraestructura, y por otro, que ponga a Panamá en una posición competitiva en la atracción de inversionistas a nivel global.

Acompañaron al ministro Castillo, el administrador de la Autoridad de Turismo de Panamá, Salomón Shamah, el director de Políticas Públicas, Hernán Arboleda, el Coordinador de Proyectos, Arnaldo González y la asesora legal, Marissa Echevers.



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