Empantanamiento político y económico de El Salvador

La falta de un "acuerdo de país para salir del círculo vicioso de falta de crecimiento, inversión y empleo, y de excesiva burocracia" sigue afectando el clima de negocios.

Miércoles 17 de Agosto de 2016

Del Informe de Coyuntura Legal e Institucional de la Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social:

El informe se divide en 3 capítulos, en los cuales se analizan los temas más relevantes ocurridos durante el semestre en materia de Estado de derecho, transparencia, seguridad y clima de negocios.  Entre los hallazgos que más destacan, se mencionan los siguientes:

Estado de Derecho:

 En el primer semestre de 2016 destacan los problemas para elegir a tiempo a los funcionarios que dirigen instituciones públicas importantes. Se ha documentado un atraso de tres meses en la elección del Procurador General de la República y un desfase irrazonable de más de nueve meses en la elección de los consejeros del Consejo Nacional de la Judicatura. En el mismo tema, la elección de los tres magistrados de la Corte de Cuentas de la República fue declarada inconstitucional. Estos atrasos son auténticas violaciones a la ley y a la Constitución, y significan incumplimientos de las atribuciones del Estado que deben corregirse con prontitud.
 
En el semestre se observan también acontecimientos jurídicos que se están investigando, en relación con el deber del Estado de respetar el Estado de derecho en la persecución y castigo por los delitos. El inicio de investigaciones penales por supuestas ejecuciones extrajudiciales y la declaratoria de inconstitucionalidad del hacinamiento carcelario, son un recordatorio de la importancia de la tarea del Estado de garantizar la seguridad ciudadana actuando dentro del marco de la ley.

En materia electoral se ha observado cierta actividad legislativa sobre el voto cruzado y en el cumplimiento de la sentencia que obliga la transparencia del financiamiento de los partidos políticos. Sin embargo, también se ha puesto en perspectiva la compleja tarea de regular cuanto antes todos los aspectos necesarios para que las elecciones de 2018 sean conforme con el estado actual del derecho constitucional que les es aplicable. Aspectos como la democracia interna de los partidos, la regulación de la participación de candidatos no partidarios mediante planillas y la ciudadanización de los organismos electorales temporales deben regularse a la brevedad.
 
Clima de Negocios y Seguridad Ciudadana:

El clima de negocios del país continúa enfrentando retos importantes debido a los altos niveles de inseguridad, tensiones entre el Órgano Ejecutivo y el sector privado, carencia de un acuerdo de país para salir del círculo vicioso de falta de crecimiento, inversión y empleo, y de excesiva burocracia.  
 
Si bien el sistema de pensiones requiere fortalecerse en aspectos tales como: ampliar la cobertura, mejorar la rentabilidad del ahorro de pensiones, y promover una cultura previsional, entre otros aspectos, esto debe ser producto de un diálogo ciudadano, transparente y con base técnica, el cual debe realizarse en total respeto a la Constitución y en beneficio de la clase trabajadora, por lo que debe retirarse la propuesta de reforma legal presentada a la Asamblea legislativa.

En materia de seguridad ciudadana, es positivo la importante reducción de homicidios observada en el semestre; sin embargo, los esfuerzos deben continuar, pues las cifras de homicidios aún son muy altas y las extorsiones continúan afectando mucho a la ciudadanía.  Si bien se han aprobado nuevos marcos normativos que buscan atender este problema, esto no basta, ya que se requiere de una visión integral de todas la instituciones que trabajen de forma coordinada y que haya una implementación efectiva de dichos marcos normativos. Para que haya una adecuada implementación de los mismos, se requiere que las instituciones tengan un presupuesto asignado, por un lado, y que cuenten con la capacidad técnica necesaria. Debe reiterarse que cualquier medida de seguridad que se ejecute por las autoridades debe estar enmarcada dentro del respeto a los derechos fundamentales.

Tal y como se ha señalado en los pasados informes, El Salvador cuenta con oportunidades importantes, tales como Fomilenio II y la Alianza para la Prosperidad del Triángulo Norte; pero estas solo podrán ser aprovechadas en la medida que sean parte de una estrategia de país y si se permite una mayor participación de actores como la sociedad civil, academia y sector privado.

Transparencia:

Para el combate de la corrupción es importante contar con un buen marco legal, pero igual de importante es la voluntad política de aplicar la ley vigente. Esto queda claro con los casos de enriquecimiento ilícito que se han tramitado con una ley que debe ser actualizada. No obstante, es importante que, mientras resuelve la Sala de lo Constitucional en el caso contra la Ley de Probidad aprobada en diciembre de 2015, se proceda a trabajar en la nueva legislación en esta materia.

Continúan habiendo obstáculos en la implementación de la LAIP, a pesar de que se cumplieron 5 años de su aprobación. Por ejemplo, se han evidenciado reservas a información que no obedecen al principio de máxima publicidad. Sobre todo, preocupa que algunos entes obligados muestran resistencias a la transparencia.

Debe fortalecerse el Tribunal de Ética Gubernamental, que en diez años de funcionamiento ha tenido poca efectividad en la sanción de conductas contrarias a la ética pública.

El sistema de transparencia debe estar más coordinado para asegurar su efectividad y ser más coherente con la finalidad de contribuir a un cambio de cultura. A la vez se requiere de una alta demanda ciudadana que impulse ese cambio en la clase política.
En materia de libertad de expresión, fue importante la aprobación de reformas a la Ley de Telecomunicaciones en mayo de 2016, como cumplimiento de la sentencia del 29 de julio de 2015 de la Sala de lo Constitucional. Preocupa la actitud confrontatitva del Presidente contra los medios de comunicación y periodistas.



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Del comunicado de prensa de la Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social (Fusades):

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