Costa Rica: Parque eólico estatal deja pérdidas

El alto costo de la producción supera el precio promedio al que vende la energía, y casi duplica el precio promedio de compra a su proveedor principal, el Instituto Costarricense de Electricidad.

Miércoles 29 de Julio de 2015

Un informe de auditoría de la Contraloría General de la República de Costa Rica señala que el proyecto eólico de la estatal eléctrica Compañía Nacional de Fuerza y Luz generó pérdidas de poco más de $1 millón, y que “se determinaron inconsistencias en los ingresos, costos y resultados de los indicadores de la viabilidad financiera del Proyecto; específicamente, se sobreestimó la cantidad y el valor de la energía anual esperada; se subestimaron los costos de inversión, de operación y de mantenimiento. También, no fueron evaluadas posibles fuentes de financiamiento para la inversión ni el efecto financiero en la CNFL S.A. del esquema establecido de financiamiento, ejecución, operación y adquisición del Parque Eólico Valle Central.”

Del reporte publicado por la Contraloría:

"...
Fueron débiles e insuficientes los procesos de concepción, formulación y evaluación del Proyecto Eólico Valle Central, lo cual, inició con la poca claridad de la necesidad y origen del Proyecto, derrotero imprescindible para el desarrollo de las actividades posteriores. Lo anterior, seguido de la ausencia de una fase de prefactibilidad, así como, deficiencias en la viabilidad motivadas por la omisión de estudios básicos y esenciales como son el de mercado, selección del sitio más razonable para su ubicación, sensibilidad e incertidumbre de sus variables críticas y costo de oportunidad de uso alternativo de los recursos. Además, se determinaron inconsistencias en los ingresos, costos y resultados de los indicadores de la viabilidad financiera del Proyecto; específicamente, se sobreestimó la cantidad y el valor de la energía anual esperada; se subestimaron los costos de inversión, de operación y de mantenimiento.

También, no fueron evaluadas posibles fuentes de financiamiento para la inversión ni el efecto financiero en la CNFL S.A. del esquema establecido de financiamiento, ejecución, operación y adquisición del Parque Eólico Valle Central. Estas debilidades se originan por haber desarrollado procesos de concepción, formulación, evaluación e inversión del Proyecto en forma poco sistémica, sin un orden progresivo en sus fases. Además, los estudios y análisis no se apegan a las buenas prácticas ni al Manual Técnico para el Desarrollo de Proyectos de Obra Pública emitido por la Contraloría General, que se encontraba vigente en ese momento, y que resultaba de acatamiento obligatorio para la CNFL S.A., debido a que fue acogido formalmente en 1999. Además, la Compañía inició la ejecución del Proyecto en el 2010 sin considerar los resultados de un estudio contratado en el 2007 a la empresa Energy Research Centre of the Netherlands, el cual consigna que la generación del Parque Eólico sería aproximadamente de 34 gigawatts hora por año, o sea, menor en un 15% a la utilizada en análisis y evaluaciones posteriores, que es de 40,7 gigawatts hora.

También, se otorgó al Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE) la exclusividad del financiamiento del Proyecto y su estructuración financiera sin valorar otras opciones, y en el primer año de operación del Proyecto (2012) la CNFL S.A. modificó el esquema de financiamiento por su alto costo. En consecuencia, transcurrieron 15 años desde 1998 cuando inició la conceptualización del Proyecto y hasta la puesta en operación del Parque Eólico en el 2012. Además, entre el 2006 cuando el Consejo de Administración aprobó la propuesta de inversión del Proyecto y su puesta en operación en el 2012, el costo total en términos nominales se incrementó de $21.116.715 a $53.331.021, o sea 2,5 veces. Se acota que la generación eléctrica en el 2014 fue de 34,05 gigawatts hora, es decir 15% por debajo de las estimaciones que sustentaron esa inversión pública.

Al respecto, a fin de constatar con los resultados de la CNFL S.A. la Contraloría General utilizó datos de costo y generación a enero de 2010 y obtuvo para el Proyecto un valor actual neto de menos $17.374.355, y una tasa interna de retorno de 3,56%; aplicando la misma tasa de descuento utilizada por la CNFL S.A. del 7,75%. De igual manera, se obtuvieron los indicadores financieros de la participación accionaria de la Compañía en la empresa Eólico Valle Central Sociedad Anónima (EVCSA) ─propiedad de la CNFL S.A. y el BCIE─ a cargo de la ejecución del Proyecto, estos resultaron en valores negativos para el valor actual neto de $27.907.978 y la tasa interna de retorno de 2,97%; por lo que, estos indicadores resultan desfavorables para el Proyecto y la participación accionaria de la Compañía. La CNFL S.A. se vio obligada a atenuar las consecuencias financieras negativas que provocaría el Parque Eólico Valle Central en el transcurso de los 20 años de su vida útil, y al finalizar el primer año de operación adquirió las acciones del BCIE en EVCSA, mediante un crédito a largo plazo con obligaciones financieras anuales menores a las del esquema original.

Sin embargo, la Contraloría General determinó que el Proyecto continúa con un valor actual neto de menos $18.988.221 y una tasa interna de retorno de 4,21%, durante su vida útil. En consecuencia, la energía producida en el Parque Eólico Valle Central no es competitiva ni reducirá los costos de la electricidad para la CNFL S.A. o de las tarifas a sus abonados; el alto costo de la producción supera el precio promedio al que vende la energía y casi duplica el precio promedio al cual compra al Instituto Costarricense de Electricidad. Es así como, para el 2013 y 2014 la Contraloría General estimó una pérdida de aproximadamente $1.097.789 y $1.134.761, respectivamente, pues, el producto de la venta de la energía eléctrica del Parque fue menor al costo de su producción. Además, estimó que el costo de producir esta energía en vez de comprarla al citado Instituto, implicó en dichos años incrementos del costo promedio por las sumas de $1.964.817 y $1.863.378, respectivamente.

Ver "Informe de la auditoría de carácter especial acerca del desarrollo y operación del parque eólico Valle Central de la CNFL".



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