El Salvador: Análisis del mercado de energía eléctrica

Recomiendan cambiar el marco legal del mercado de distribución, pues "a la vez que ordena la distribución como un monopolio natural, introduce reglas que autorizan la competencia."

Viernes 10 de Febrero de 2017

Del reporte de la Superintendencia de Competencia:

La Superintendencia de Competencia presentó los resultados de dos estudios sobre condiciones de competencia en el sector de energía: el Mercado mayorista y el Mercado de distribución y comercialización.

El análisis en el mercado mayorista fue presentado por el consultor de nacionalidad argentina Carlos Romero, quien en julio del año pasado fue seleccionado por la Superintendencia de Competencia para su desarrollo.

Estudio en Mercado Mayorista de Energía Eléctrica
La finalidad principal del estudio fue evaluar el poder de mercado de los generadores de energía eléctrica, a fin de proponer recomendaciones para mejorar el funcionamiento del mercado mayorista y, con ello, promover la utilización más eficiente de los recursos, así como el máximo bienestar a los usuarios finales.

El estudio determinó que el Modelo Basado en Costos ha permitido reducir el poder de mercado de los agentes económicos, lo cual representa un efecto positivo desde la perspectiva de la competencia. Esto fue comprobado mediante el uso de diversos indicadores, entre ellos, el Índice de Lerner (IL) que se define como el margen entre
los precios y los costos marginales de producción. De acuerdo a las cifras del estudio, en el año 2004 el IL se situó en un 28%, mientras que para el año 2015, en menos del 10%. Esto denota la efectividad en la aplicación del modelo basado en costos de producción.

Así mismo, el análisis del consultor ha concluido que la regulación aplicable a la determinación de precios (ROBCP) no genera restricciones importantes que pudieran afectar directamente la competencia y la eficiencia del mercado, por el contrario, acerca el precio de energía a su costo marginal. Este análisis será público una vez el Consejo Directivo de la Superintendencia de Competencia emita resolución.

Estudio sobre la distribución y comercialización de energía eléctrica
El objetivo del estudio fue evaluar el funcionamiento de los mercados de la distribución y comercialización, proponiendo recomendaciones que permitieran balancear los objetivos del uso eficiente de los recursos del sistema eléctrico y el bienestar de los usuarios finales.

El estudio, realizado por la firma Mercados Energéticos Consultores, S.A., comprendió el período 2005-2015 y señaló que la regulación salvadoreña aplicable a la distribución de energía eléctrica presenta una contradicción en la normativa, pues a la vez que ordena la distribución como un monopolio natural, introduce reglas que autorizan la competencia.

Esta situación habilita la rivalidad en redes mediante dinámicas que repercuten en un aumento de los costos totales del sistema y la pérdida social de eficiencia. Se genera presión al alza de las tarifas (precios), se crean costos innecesarios y, a largo plazo, se pone en riesgo la capacidad de los operadores incumbentes de continuar prestando el servicio.

El estudio concluyó que es necesario efectuar una regulación adecuada para la actividad de la distribución tomando en consideración sus características especiales de monopolio natural, las cuales determinan que una sola empresa en el mercado puede producir a un costo menor que dos o más.

En tanto, con la finalidad de beneficiar a usuarios finales, la Superintendencia de Competencia recomienda, entre otras acciones, reformar la regulación sectorial eliminando esa ambigüedad normativa y garantizando la sostenibilidad financiera de las empresas que aseguran la prestación del servicio. Algunas medidas recomendadas son:

• Promover competencia por el mercado mediante procesos de libre concurrencia para obtener licencias, permisos o concesiones como operadores de la actividad de la distribución en áreas territoriales claramente determinadas.
• Otorgar competencias (potestades) discrecionales a la Superintendencia General de Energía y Telecomunicaciones (SIGET) para evaluar la entrada de nuevos distribuidores.
• Limitar el desarrollo de redes paralelas y en cascada.

Ver "Estudio sobre la distribución y comercialización de energía eléctrica en El Salvador"completo y las recomendaciones al respecto emitidas por la Superintendencia de Competencia.

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